各地纪检监察机关着眼提升基层监督质效，因地制宜，精准施治，持续推进实践创新、制度创新，健全机制、优化路径，推动监督下沉落地，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。实践中，如何在基层监督上深耕细作，促进监督更好融入基层治理？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
卢雪梅 湖北省黄石市委常委，市纪委书记、监委主任
杨泽民 江西省新余市委常委，市纪委书记、监委主任
孙立志 安徽省黄山市委常委，市纪委书记、监委主任
创新方式，优化路径，推动监督下沉落地，持续激活基层监督神经末梢
记者：推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，做了哪些积极探索？
卢雪梅：我们启动“强化基层监督促进基层治理提质增效”工作，建立“一名副书记、一名常委、一个专班、一套机制”的工作模式，从破解基层监督力量不足、强化监督政治性和精准性、创新优化方式方法以及加强制度建设等四个方面加强和改进基层监督。具体实践中，根据层级不同、情况不同的实际，在坚持“县统筹促乡带村”一体推进的基础上，针对不同地区、不同层级、不同领域，积极探索符合基层实际、便于开展工作的“一地一策”。如在平行推进工作过程中，大冶市纪委监委针对基层干部信访举报多、套取骗取民生资金较突出等问题，重点打造“互联网+监督”平台模式，用信息化手段加强监督；黄石港区纪委监委针对城区街道紧邻、人口集中等实际，探索基层纪检监察工作一体化机制，实现力量保障、能力体系、工作规范、目标考核的统一。截至2022年11月，全市县、乡纪检监察机关共立案1323件，占全市的93%，较2021年同期提高19.7%；受理信访举报1041件，同比下降25%。市本级共收到检举控告199件，同比下降43.9%。
杨泽民：我们将加强乡镇纪委规范化建设作为打通监督“最后一公里”的重要节点，制定加强乡镇纪委工作的意见，将加强组织领导、完善工作机制、做实监督首责、推进村级监督、强化队伍建设等5个方面细化为18条具体措施，让乡镇纪委知责有方向、履责有抓手、担责有动力。同时，建立实地督导机制、县区协调保障机制，强化协调联动、抓长抓常，不断提升基层监督质效。将专项监督作为做实做细监督首责的重要抓手，推动乡镇纪委结合本地实际，聚焦乡村振兴项目建设、村集体“三资”管理、惠民惠农政策落地等重点内容，每年以“小切口、项目化”方式开展不少于2次专项监督，着力解决群众急难愁盼。比如，仙女湖区仰天岗办事处纪委紧盯村级小微工程开展专项监督，通过严把用地规划、环评审计、立项批复等关卡，督促补齐资料65份、核减项目预算资金8万余元，实现资金合法有序使用与项目工程质量“双保障”。
孙立志：村（社区）作为基层治理的最小单元，也是监督的薄弱环节之一。针对村级主要负责人“一肩挑”的新形势，我们在歙县试点开展基层监督提升年活动，制定“一肩挑”人员正负面清单、村事乡审和提级监督办法，选聘1301名监察联络员，将监督探头架设至乡村一线。比如歙县的王村村，往年信访问题较为突出,开展基层监督提升年活动以来，该村议事程序逐步完善，信访件大幅减少，去年全村信访件为零。同时，我们将监督推动乡村产业发展列入基层监督工作重点内容，在徽州区实行村党组织纪检委员、村监察联络员和村务监督委员会主任“三合一”，加强村级工程建设领域监督，督促主管部门加强项目事前审查，支持群众对项目工程招投标、施工建设、验收付款等全过程监督，确保党的各项惠民富民政策落实不缩水、不走样，以严实的干部作风保障乡村振兴。
因事为制，分类破题，确保基层监督有人有方有位，不断提升监督效能
记者：请结合实践谈谈，推动基层监督从有形覆盖到有效覆盖，有哪些方法抓手？
卢雪梅：我们从力量配备、履职规范、激励约束等方面分类解决难题，确保基层监督有人、基层监督有方、基层监督有位。在保障“基层监督有人”方面，根据乡镇（街道）编制总数、村（社区）规模及“两委”班子成员人数等情况，分类配齐干部、整合力量。比如，对于编制数为36人及以上乡镇（街道），至少配备3名在职在编专职纪检监察干部；“两委”班子成员3人及以下的村，采取镇聘县审的方式增聘村级监察信息员，充实村级监督力量。在“基层监督有方”方面，做好分层分类培训、出台工作指引、印发履职手册、制定监督清单的同时，总结提炼基层好的经验做法，提升基层干部照单监督、规范履职水平。在实现“基层监督有位”方面，优化激励保障机制，坚持评先评优、提拔重用、澄清正名与打击诬告陷害等多措并举，不断增强基层监督岗位的荣誉感和吸引力，激发基层干部干劲。
杨泽民：我们按照相邻相近、便于工作原则，将全市39个乡镇组建13个协作片区，统筹力量开展监督检查、线索办理、联合办案等工作，有效解决基层监督力量薄弱、人情干扰、办案不力等问题。将乡镇纪委干部纳入全市纪检监察业务人才一体化培养工程，定期安排参与上级纪委信访核查、审查调查、巡察监督等实战锻炼，发挥“火种”作用，以点带面提升基层纪检监察干部履职能力。积极探索乡镇纪委考核以上级纪委为主，推动乡镇纪委不断深化“三转”。树牢“办案是最有力的监督”理念，对办案力度明显偏弱的乡镇重点关注、分析原因、分类处置。推动县区每月组织开展乡镇纪委信访质量、案件质量评查等工作，提升规范化、法治化、正规化水平。
孙立志：我们构建协作配合、上下一体的联动监督机制，延伸监督链条，形成以乡镇（街道）纪（工）委、监察室、乡镇纪检监察协作区为主体，纪检委员、驻村监察联络员、村务监督委员会为成员，群众民主监督为补充的基层监督网络体系。从“三员合一”的人员中选聘村级监察联络站站长，从老党员、老干部、老教师、老专家、老退伍军人中选聘村级监察联络员，并每月固定1天作为“监事日”，对党务村务决策、村级财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项开展监督。与此同时，紧盯县、乡、村三级权责事项，强化清单制管理，通过“群众点题+纪委推动+部门改进”的方式，加强对乡村振兴重点项目推进情况的监督检查，确保党中央决策部署落地见效。
把整治整改与完善制度、促进治理相结合，以高质量监督推动基层治理提质增效
记者：为更好地促进基层监督融入基层治理，下一步需要从哪些方面着力？
卢雪梅：我们将基层监督与政治生态分析研判工作融合贯通，加强对惠农惠民、教育医疗、征地拆迁等民生领域政策执行情况的监督，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等损害群众利益行为，以及不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，让群众切身感受到正风肃纪反腐就在身边。同时，处理好“惩、治、防”的辩证统一关系，提升查处一案、警示一片、治理一方的综合效应；将清廉建设融入基层治理，深化拓展清廉建设，充分发挥廉洁文化教育、引领和浸润作用，让基层党员干部在潜移默化中接受廉洁文化的熏陶，增强不想腐的自觉。
杨泽民：我们充分发挥“小市好统筹”优势，探索建立“1名乡镇纪委干部+1名村纪检委员+N个村小组村民代表”工作机制，把乡镇纪委的权威、村级纪检委员的优势、村民代表的愿望有机结合起来，通过有效衔接村务监督和基层其他监督，形成监督合力。与此同时，坚持守正创新，以精品意识创新机制方法，用基层监督新成效推动形成基层政治生态新气象。因地制宜探索运用“掌上监督”“村务月报”等有效方式，推动村务定期公开，通过进公开栏、进微信公众号、进村小组微信群等方式，接受群众评议，及时释疑解惑，把群众的知情权、监督权真正落到实处，促进村级小微权力在阳光下运行。
孙立志：我们将涉及乡村振兴的产业帮扶和发展建设项目、资金使用等内容，列为重点公开的信息，积极推动小微权力“监督一点通”平台线上投诉与“12388”“12345热线”互联互通，对涉及乡村振兴事项的有效投诉举报，严格按流程跟进办理，做好分析研判；对个性问题，督促责任部门及时处理回复，对普遍性问题，督促职能部门和乡镇党委开展专项治理。针对强农惠农政策多、项目多、资金多的现状以及部分村（居）财务管理不规范、少数村干部存在微腐败等问题，建立纪检监察机关与审计部门双向联动机制，对乡镇村主要负责人经济责任审计整改情况及时开展督查。结合监督检查发现的问题，梳理完善基层党建工作清单、小微权力廉政风险清单，由点及面推动综合治理、源头治理，形成“发现、整改、检视、完善”的监督治理闭环。
来源：中央纪委国家监委网站
