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“非党员领导干部”要不要签党风廉政建设责任书？

发表时间：2021-03-09 17:48作者：布衣文（某中央企业纪委副书记）

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作者：布衣文（某中央企业纪委副书记）

看了这个题目，有人要“呵呵”了，因为党风是指党的作风，如果连党员都不是，又何谈“党风”呢？因此“非党员领导干部”是不用签党风廉政建设责任书的，如果签了反而说明不懂，就像有些基层单位把“非党员”任命为党支部书记一样，是个笑话。
那么，这种说法是否正确呢？在回答这个问题之前，我们不妨先来厘清几个问题：
第一，“非党员领导干部”是不是“党的干部”？
“非党员领导干部”是一个通俗的说法，准确地说法应该叫“非中共党员领导干部”，而“党的干部”则更是一个宽泛的概念，实际上是指按照相关条例、规定、章程等选拔任用、聘用、选举产生的各类担任领导职务的人员。因此“非党员领导干部”也是“党的干部”。中国共产党是执政党，干部管理体制体现执政党的意志，“党管干部”是选拔任用干部的基本原则，实际上在我们的干部队伍中有一定比例的“非党员”领导干部，这充分体现了我们党一贯坚持的“德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤”的选人用人原则，因此“非党员领导干部”也是纳入干部管理机制进行管理的，所以统称为“党的干部”。中共中央2019年3月下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》对领导干部选拔任用的范围进行了明确的界定，同时对“非党员领导干部”的选拔任用作了专门说明：“上列机关、单位选拔任用非中共党员领导干部，参照本条例执行”。可见“非党员领导干部”也是“党的干部”的说法，不仅有理而且有据。
第二，“党风”仅仅是共产党员的工作作风吗？
我们知道“党风”是指党的作风，他有一个孪生兄弟叫“政风”，即政府的工作作风。了解了“党政领导干部”的概念，就能准确理解“党风”“政风”的概念。如果政府部门的工作作风不正，老百姓不会单纯地理解为“非党员官员”的问题，而是会将所有的干部作风问题归为“党风”问题。因此“党风”问题也是一个比较宽泛的概念，形式主义、官僚主义、失职渎职、不担当、不作为等等都属于“党风”问题。党的十八大以来党中央重拳出击的违反“八项规定精神”问题、“四风”问题都属于“党风”的范畴。而“党风廉政建设”既包括“党风建设”也包括“廉政建设”，“廉政建设”是指廉洁从政方面的建设，主要是解决领导干部不廉洁的问题，这个不分党员干部还是非党员干部。而“党风建设”的重点是解决党的工作作风问题，由于中国共产党的执政地位，因此政风问题也是党风问题的一种体现，涵盖在党风范围之内。党的作风就是党的形象，关系人心向背，因此“党风”问题绝对不仅仅只是共产党员的作风问题，而是全体党员和“党的干部”共同的工作作风问题，抓党风建设不可能将“非党员领导干部”置于其外。
第三，谁签发了“党风廉政建设责任制”？
有人可能会说，你这样讲道理上似乎说得通，但法理上似乎有些说不过去，因为“非党员领导干部”毕竟是党外人士，“党风廉政建设责任制”是党内文件，用党内文件要求党外人士似乎“于法无据”。首先，我们要搞清楚实行“党风廉政建设责任制”遵循的最高层级文件是什么？是1998年首次下发2010年修改的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》；其次，我们要弄清楚这份规定是由谁来签发的？是中共中央和国务院联合签发的，注意！签发机关中有国务院，因此该规定不是纯粹意义上的“党内文件”，它具有党内法规和行政法规的双重效力，因此细心的人会发现，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第一章总则第一条关于制定该规定的依据写的是“根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》”，把“党风廉政建设责任制”单纯理解为党内法规是不正确的。
综上所述，“非党员领导干部”也是“党的干部”。“党风”问题不仅只是共产党员的作风问题，而是全体党员和“党的干部”共同的工作作风问题。实行“党风廉政建设责任制”，不仅具有党内法规的效力，同时也具有行政法规的效力。因此，本文的结论是：“非党员领导干部”是要签党风廉政建设责任书的。


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